凯发11月30日，西安都市圈建设三年行动计划正式发布，西安、咸阳、铜川凯发、渭南四城将打造建设七大功能组团，交通、教育、医疗、养老、政务服务将互通互联，提升区域一体化发展水平和整体竞争力。

　　11月30日，西安市政府发布了《西安都市圈建设三年行动计划》（以下简称《计划》），为落实《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，加快推进《西安都市圈发展规划》实施，促进西安都市圈高质量一体化发展，西安市、咸阳市、铜川市、渭南市和杨凌示范区共同制定了本行动计划。

　　《计划》的发展目标是到2025年，西安国家中心城市核心功能和竞争力显著增强，辐射带动能力进一步提升，非省会功能有序疏解，西安—咸阳一体化发展取得实质性进展，周边城镇发展水平和承载能力明显提升，城市间同城化一体化融合发展机制更加健全，大中小城市和小城镇发展更加协调。

　　基础设施互联互通水平大幅提升，初步建成网络化、多层次、综合立体交通网，实现都市圈1小时通勤；综合性国家科学中心和科技创新中心全面推进，国家重大科技基础设施加快建设，秦创原创新驱动总平台全面建成，承担实施一批国家科技创新重大项目，研发经费支出占GDP比重达到4.2%以上。

　　基本形成以先进制造业为基础、现代服务业为重点、现代都市农业为特色的都市圈现代产业体系，富平阎良、高陵泾河新城三原、西咸新区空港新城咸阳经开区、临渭华州、耀州、杨凌武功周至、乾县礼泉七大功能组团建设取得显著成效，有效支撑产业高质量发展和新型城镇化水平提升。

　　多元共治的生态保护格局基本确立，多层次区域生态网络不断健全，大气污染联防联控取得明显进展凯发。城乡居民生活品质持续提升，教育、医疗、社保、养老、文化、体育等公共服务供给更加均衡化、现代化、便捷化，区域城乡协同治理能力显著增强，城市公共卫生体系和重大疫情防控救治体系不断完善，应急防控能力显著提高，城市安全发展水平整体提升。

　　三年行动计划将从国家区域发展战略的高度推进西安—咸阳一体化，更好发挥西安领头作用、咸阳主体作用、西咸新区纽带作用，加快打造一批实体性和功能性强的支撑平台。

　　加快推进北跨发展，将渭北区域和渭河两岸打造成为交通高效便捷、生态宜居宜业、功能配套齐全、充满创新活力的产城融合现代新城和新型城镇化的西安典范。推进都市圈核心区与周边区域高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，高速公路、国省干线、市政公路有机衔接，多种交通运输方式无缝衔接、便捷换乘，大力提升服务能力、质量、效益和品质，为建设现代化都市圈提供重要基础支撑。

　　建设都市圈七大功能组团，富平阎良组团，打造西安—渭南融合发展的重要支点；高陵泾河新城三原组团，推动西安经开区与西咸新区泾河新城、三原高新区协同发展、一体布局，培育形成以先进制造业为支撑的千亿级产业发展功能组团；西咸新区空港新城咸阳经开区组团，共同建设现代化航空新城；临渭华州组团，建设集文化创意、绿色康养、休闲度假、文化旅游为一体的功能完备、环境优美、服务设施一流的高新技术与文化旅游融合发展城市新区；耀州组团，创建铜川国家高新区，推动耀州老城区有机更新和老旧小区改造；杨凌武功周至组团，优化西安主城区与杨凌武功周至组团交通网络连接；乾县礼泉组团，加快推进礼泉融入咸阳主城区发展，主动承接西安、咸阳产业转移和功能疏解。

　　西安都市圈将探索建立居民服务“一卡通” 并建立都市圈内教育集团、学校联盟

　　在交通方面，将加快推动交通能源等设施互联互通，建设通畅便捷都市圈。研究编制西安都市圈综合交通体系规划，启动编制西安都市圈市域（郊）铁路发展规划。加强都市圈公路网络高效连接，推动形成都市圈高效公路网。提升都市圈航空机场服务效能，打造以西安都市圈为核心的国家区域性通航服务网络。加密优化城际班线交通连接，建立毗邻地区公共交通跨市运营管理机制。完善都市圈物流体系，实施多式联运，实现一体化发展。

　　政务办事方面，打造便捷高效政务环境，实施都市圈政务联通互认工程，梳理公布都市圈通办事项清单，推动政务服务事项无差别受理、同标准办理。依托一体化在线政务服务平台，拓展电子证照应用和服务领域，推动实现都市圈电子证照互通互认，推进政务服务事项“免证办”凯发，实现更多都市圈通办事项网上办、掌上办、一次办。

　　就业、教育合作方面，将深化区域人力资源协作，推动都市圈内优质高职院校加强合作，与中职学校开展“3+2”联合办学，组建都市圈职业教育合作平台和联盟，推动企业和社会力量共办高质量职业教育。

　　创新跨区域教育合作方式，推动建立都市圈内教育集团、学校联盟，引导有条件的学校在都市圈内开办分校，推进校长、骨干教师跨市交流。推动铜川建设公办大学或引进省属本科院校分校区落地建设。推动都市圈内高等学校开展联合办学，深化课程互选、学分互认、教师互聘等方面的合作，共建共用院校科研实验室、职业技能等级认定机构和实训基地。

　　医疗方面，将加强都市圈医疗卫生服务合作，以建立国家和省级临床医学研究中心为重点，在都市圈布局建设临床医学中心或分中心，支持铜川建设省级中医特色医院项目，“四市一区”联合组建重大疫情处置队伍，建立重大突发公共卫生事件快速响应、协同处置和应急救援机制。

　　养老方面，将推动都市圈养老服务加快发展，统筹规划区域养老产业布局，制定区域内产业资本和品牌机构进入当地养老市场指引，建设渭南银发经济产业园、秦汉大健康产业园、临渭区智慧健康养老产业园，共同推进养老产业发展。

　　同时提升跨区域社会保障服务水平，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

　　进一步深化户籍制度改革，实行城乡统一的户口迁移政策，探索实施西安都市圈内城乡居民户口通迁政策。完善西安市落户政策，其他城市和建制镇全面放宽落户限制。西咸新区探索实施差别化落户政策，吸引中心城区人口向西咸新区转移。落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，完善随迁子女就学、住房保障等公共服务政策，有序推进农业转移人口市民化进程。